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着眼到中国国情,农业的作用举足轻重、未来的前景非常值得乐观

发布:hngbc 浏览:212次

着眼到中国国情,农业的作用举足轻重、未来的前景非常值得乐观

相对于目前中国国内制造业、房地产业的低迷,农业发展简直称得上是“蓬勃”。2009年,我国农业总产值达到3.5万亿元以上,生鲜农产品比如肉、蛋、奶、蔬菜水果的消费量,已经超过了粮油产品。第一产业年增长率长期维持在4%左右,但是发展速度并不均衡:农业旅游、生鲜农产品消费发展迅速,粮油市场发展缓慢甚至萎缩,林业受房地产业影响,发展速度波动较大。


农业生产上的主要矛盾是人均耕地面积少、土地政策陈旧僵化导致的农民年收入较低与农业整体发展要求之间的矛盾。小农经济传统、农村维稳思想,制约了中国农业规模化发展,使得大部分农民缺乏竞争力,市场风险的抵御能力较低,对愿意从事农业的高素质人才缺乏吸引力。个人认为,每个农民平均持有的土地面积有个阈值,低于这个阈值,规模化农业很难起步,政策刺激难以奏效。


农业生产上的次要矛盾是农业生产资料和产品的流通渠道臃肿、低效。这个矛盾导致农民利润低、农产品消费者生活成本高、附着在农业产业链上的寄生人群多。因为我国税制和社会管理制度的现状所致,即使已经取消了农业税,农民在市场中付出的代价依旧很高,农村建设效率很低,真正惠及农民、农业的政策措施落地困难。国家对农业的补贴也漏洞百出,大部分补贴实际上难以刺激农业生产,“样板工程”、“面子工程”比比皆是,套取国家补贴的行为泛滥成灾。


农业市场还远未成熟。基于历史原因,农产品市场表面上非常的公平,实际上是扭曲和畸形的,处于产业链两端的两个人群:农民和消费者,实际上对市场的影响力微乎其微。我国在下一步主要在两个层面上努力,才有望改变农业现状,很好的解决“三农”问题:


一是土地政策。必须要有更加灵活的土地政策。当年的土改毫无疑问是促进国家整体发展的,但是这已经是21世纪,研究更为切实可行的土地政策势在必行。农村农业用土地流转与持有实行税收制、配合以适当的免税政策,我认为是一个可行的方法。持有土地必须纳税是国际通行的办法,也可以避免土地浪费、荒弃、低效种植。对于规模化种植户,可以基于产值标准实施免税、减税,鼓励高效率利用土地。


注意这并不等同于农业税,而是对土地持有和使用方法收税。要让低效使用土地得不到国家补偿,甚至略有亏损;高效土地使用拿到全额国家补偿。这样才能让国家农业刺激资金落到实处,避免“随便撒点种子吃补贴”的行为出现。


二是市场建设。农业流通领域需要培养一批专业高效的企业,彻底杜绝政府、国企插手农业上下流通的现象,国家资本、行政权力彻底退出农业流通领域。事实证明,各级粮站的撤销,没有让一个城市居民饿肚子,大部分农民也没有说卖不出去产品。行政权力插手农业生产和流通,低效率、盲目蛮干的情况一直存在,资源配置作用一直都是负值——远的有亩产万斤,近的有各级供销社的名存实亡。


国家在第一产业上,主要应该发挥资本监管和公共建设的作用。目前,不管农业市场本身的风险如何,大量人口退出农业生产领域都是事实,实际上现在还坚持呆在农村从事农业生产的人,大部分已经具有了较强的市场意识和风险抵御能力,优胜劣汰早已悄然完成,国家放开农业市场是大势所趋。在这个关键节点,鼓励和培养一批具有相当规模的农业资源配置企业,是事半功倍的好事情。一方面将政府承担的资源配置功能交给他们,提高行政效率,另一方面形成规模效应,提高我国农业的国际竞争力。